这些管理办法大体有三个，即：定点加工定点销售办收藏证定点加工就是限定象牙生产企业的资质，要求这些企业必须有自己的象牙雕刻工艺大师，有合法的工作环境、场地、资金，企业每年要向林业局申请来年的生产所需数量，然后从合法的来源（也就是四家公司）购买象牙原材料。这些合法象牙企业生产出的象牙制品，超过50g的，必须有收藏证，收藏证上有照片，要和产品对应起来；小于50g的，也必须有收藏证，但是这个证就可以不带照片。
然后这些象牙制品和收藏证一起，放在合法的销售企业销售。初看起来，这个管理办法似乎非常连贯严谨，但是在实际操作过程中，问题就一个接着一个的出现了。首先是原材料，四大公司以1083元每公斤的价格拍卖得到的象牙，却并非是按照这个价格销售的。根据《Vista看天下》对几家定点加工企业的采访，工美把价格加到了4000-8000元/KG，北牙出货价格也在4000左右，这62吨象牙从2008年买到手之后，到2011年底，才卖出去了17.5吨。
然而奇怪的是，这些合法象牙原材料的销售如此缓慢，但市场上流通的象牙却越来越多，象牙定点加工企业从9家快速增加到了34家，销售企业从31家快速增加到了130家，他们的材料是哪来的呢？而收藏证制度也直接就名存实亡了。有记者假扮成消费者索要收藏证时，许多销售网点直接以“需要加钱”，“办证时间长”等理由，拒绝提供收藏证，也就是说，本来应该一个象牙制品配一个的收藏证，就这么被生产和销售企业“省下了”。
也就是说，一个销售网点，它一年可能卖了10吨象牙制品，但只用了1吨的收藏证，那么其他9吨，就不在林业部门的监管范围之内。同样的，给它供货的加工企业，也只需要这1吨的收藏证，也只需要证明这1吨是从合法途径（四大公司）购买的，其他9吨，则是其他途径来的。什么是其他途径呢？大家都很清楚……杨凤兰，“坦桑尼亚中非民间商会副主席及秘书长”，2015年被坦桑尼亚当局批捕，据查，其个人通过走私途径，向中国市场提供了706根非法象牙，被称为“象牙女王”。
而在国内，广州某合法定点加工企业负责人陈某，仅在2013年到案时，就从其他走私团伙手中收货非法象牙2154根于是，自2008年中国购买62吨合法象牙开始，非洲的野生象盗猎忽然重新到达了一个新的高峰。仅2013年一年，就有至少2.5万头野生非洲象被杀害，仅2009-2014年这五年，就有至少170吨非法象牙流出非洲。
在这种极为严峻的形势下，CITES快速的做出了反应。2010年，坦桑尼亚和赞比亚提出继续销售其库存象牙的申请时刻，CITES已经接到了EIA（环境调查组织）的卧底报告，该组织通过长期卧底，已经掌握了坦桑尼亚与中国存在非法象牙贸易（不是两国政府在非法交易，是两国国内的不法分子在通过走私交易）的事实，CITES于是断然否决了坦桑尼亚和赞比亚的请求。
